2026年7月，河南鹤壁市浚县屯子镇东小寨村，王成祥第无数次摊开那叠厚厚的征地文件。桌上摆着自然资源部的批复、镇政府的评估报告书、浚县自然资源局的《责令交出土地决定书》，还有他自己对照"一书四方案"逐行核算出来的那张表——
法定应补3.05亿，官方报批仅填1.86亿，差额1.19亿元。
"我不是非要闹，我是想弄明白，我那一亩地，到底值多少钱。"王成祥说。
一、国道来了，一亩地被"定"了38万
事情要从2024年说起。
那年5月18日，浚县方面委托河南恒之信房地产土地资产评估有限公司，对新改国道107鹤壁境内改线新建工程（浚县段）涉及的农户住宅及附着物做评估。王成祥家（以其亲属王秀红为户主登记）在东小寨村的那1亩集体土地，正好在红线内。
2022年，自然资源部以自然资函〔2022〕1363号批复这条国道的建设用地。按河南省的规定，浚县段农用地区片综合地价定在57万元/公顷，折合38万元/亩。王秀红户那1亩地，光"征地补偿安置费"这一项就该是38万，加上青苗、附着物，协议总补偿款核定在75.5万余元。
看起来，账是清的。
但王成祥较真的地方在于——"国道不止征我这一亩。那269.7699公顷、上千户人的账，是怎么算的？"
二、一本"一书四方案"，让他看出门道
王成祥不是法律科班出身，但这几年为了家里这块地，他把《土地管理法》《土地管理法实施条例》《建设用地审查报批管理办法》翻得卷了边。他盯上的是征地报批时必备的那套材料——"一书四方案"（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）。
对照官方公开的"一书四方案"和他拿到的补偿落地数据，他发现了几处让他睡不着觉的"不对劲"：
第一处：地类拆分里，藏着一个关键区分。
"一书四方案"里项目总征地面积269.7699公顷，拆开是这四笔：
耕地：244.2727公顷
其他农用地：23.7965公顷
建设用地：1.6692公顷
未利用地：0.0315公顷
加起来，244.2727 + 23.7965 + 1.6692 + 0.0315 = 269.7699公顷，数对得上。
但王成祥指出——这244.2727公顷耕地里，含永久基本农田211.0905公顷。按河南省豫政〔2023〕28号文，浚县这一片"水浇地/永久基本农田"区片价是72万元/公顷（合4.8万元/亩），而"其他农用地""建设用地"才是57万元/公顷。
"永农就是永农，其他农用地就是其他农用地，这两档不能混着打包算。211.0905公顷的永农要是被塞进57万那档，一公顷就差出15万，两千多亩永农就是三千多万的事。"
第二处：报批材料本身，章、签字、日期不全。
他指出，呈报材料首页无编制时间、无审核人签字、无主管领导签字、未盖单位公章。"这不是我挑刺。报批材料按规矩就得齐备，不然凭什么批下来？"
三、算账：3.78亿 vs 1.86亿
最让他坐不住的，是那笔总账。
按他理解的法定公式：征地总费用 = 征地补偿安置费 + 青苗补偿费 + 地上附着物补偿费。
他对照"一书四方案"里的地类面积和河南省区片价，自己推了一遍——
永久基本农田 211.0905 公顷 × 72万/公顷 ≈ 15,198.52万元
耕地里剩余部分（244.2727 − 211.0905 = 33.1822公顷）按水浇地/其他农口径继续核，叠加其他农用地23.7965公顷、建设用地1.6692公顷、未利用地0.0315公顷，这几档按57万/公顷走
青苗补偿费、地上附着物补偿费另计
顺着这套口径，他算出的征地补偿安置费应约30,575.57万元，加青苗约562.95万元、附着物约2,246.95万元，合计应约33,385.46万元；而他拿到手的官方《征收土地方案》里，填报的征地补偿安置费仅18,650.39万元。
单"征地补偿安置费"这一项，差额约1.19亿元。
"我没说谁贪了。我就是说，这数对不上。一个修国道的项目，批文是自然资源部下的，落到县里这层表，怎么就差出一个亿？"王成祥把这份核算附在了2026年夏天那份《征地补偿地类认定及补偿标准错误书面异议书》后面。
四、地没交，家里先收到了"责令交地"
矛盾在2024年激化。
4月30日，屯子镇政府把房屋及附着物的《评估报告书》送达王秀红户，评估价25.36万元，告知"5日内有异议可书面申请"。6月18日，浚县自然资源局下了《浚自然资责决字〔2024〕10号》责令交出土地决定书，理由是"已领地上附着物补偿，仍拒不交地，影响国道建设"。11月又补了一份《责令交出土地通知书》。
王成祥不认："不是不交，是账没算清。地类认定错了，标准就错了；标准错了，协议价就不对。你让我在错的协议上交地？"
2024年12月，他提交《责令交出土地补正通知书》。2026年6、7月间，他又递了正式的信访材料和异议书，要求重新核实地类、把211.0905公顷永久基本农田从"其他农用地"那档里摘出来单列、公开真实台账、重新核算补偿。截至发稿，上级尚未给出他认可的答复。
五、一个农民的"笨办法"
王成祥的较真方式很"笨"——
他把"一书四方案"里每一类地的公顷数抄下来，乘以区片价，再加青苗、附着物，再跟官方填报数一项项比对。哪一行对不上，就用红笔圈出来。他不会用Excel，表是手画的。
"村里很多人说，政府给的差不多就行了，国道是国家工程，别杠。我说不是杠。38万一亩也好，48万也好，你得告诉我为什么是这个数。我这一亩是水浇地还是'其他农用地'，是普通耕地还是永久基本农田，村里人自己不知道吗？"
他也不是完全拒签。王秀红户那份《征地补偿安置协议》里75.5万的总额，他没否认构成——争议点在"地类"和"总盘子"，不在这一户的几万块差价。他要的是一个说法：269.7699公顷的那个大账，211.0905公顷的永农能不能单列，能不能摊开来对一遍。
六、这事为什么值得被看见
国道107改线，是鹤壁交通网的一件大事。征地拆迁，历来是两难——一边是"国家工程不能等"，一边是"农民那一亩地可能就是半辈子"。
王成祥案的特殊之处，不在于他一户赔了多少，而在于他撕开了一个一般农户不会去翻的角落："一书四方案"这套报批材料，在区县落地时——
面积：269.7699公顷的盘子，地类拆得清不清？
档位：211.0905公顷永久基本农田，有没有被塞进"其他农用地"的57万/公顷里凑数？（这一塞，一公顷差15万）
材料：章、签字、日期不齐的呈报书，凭什么往下批？
这些事，单个农户看不全——你只能看到你自己那一亩的协议价。但王成祥把全项目的表拼起来看了。
法律其实站得住他这份较真：《土地管理法》第48条写明，征收应按原用途补偿、保障被征地农民生活水平不降低；《土地管理法实施条例》第27、28条要求报批材料真实准确；《建设用地审查报批管理办法》也明说材料不齐备不应批。永农72万、其他农57万，这两档不是数字游戏，是区片价的法定分水岭。
问题是，谁来牵头把那1.19亿的差额、211.0905公顷永农的档位，核一遍？
傍晚的东小寨村，国道工地的挖掘机还能远远听见。王成祥把那叠文件收进档案袋，封口处贴了张便签，写着"269.7699公顷，其中永农211.0905"。
"我不是要拦国道。"他说，"我就是想让那269公顷里的每一个农户，都知道自己那亩地，到底是'水浇地'，是'永久基本农田'，还是被打包塞进'其他农用地'里少算了一截。"
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